Überblick zur Bildungs-, Forschungs- und Innovationslandschaft und -politik: Argentinien

Bis 2007 war der Bereich Wissenschaft dem Bildungsministerium untergeordnet. Präsidentin Cristina Fernández de Kirchner hatte nach ihrem Amtsantritt 2007 das ehemalige Sekretariat für Wissenschaft, Technologie und Innovation in ein selbständiges Ministerium für Wissenschaft, Technologie und Innovation (Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva, MINCyT) umgewandelt. Im Zeitraum von 2018 bis 2019, unter der Amtszeit von Mauricio Macri, wurden die  Zuständigkeiten für Bildung und Wissenschaft in einem gemeinsamen Ministerium für Bildung, Kultur, Wissenschaft und Technologie (Ministerio de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnologia, MECCyT) zusammengelegt.

Nach dem Amtsantritt des Präsidenten Javier Milei wurde der Bereich Bildung im Dezember 2023 in ein neues Ministerium für Humankapital überführt.

Das Ministerium für Wissenschaft wurde aufgelöst. Stattdessen wurde der Staatssekretär für Innovation, Wissenschaft und Technologie, Dario Genua, dem Leiter des Ministerkabinetts Guillermo Francos unterstellt. Als Unterabteilungen eingerichtet sind Wissenschaft und Technologie, Innovation sowie Informationstechnologie.

Eine ausführliche Darstellung des argentinischen Bildungssystems enthält das Bildungssystemprofil des World Education Service (WES) (Monroy, Carlos (2018): Education in Argentina). Die folgenden Informationen zum Bildungssystem wurden daraus entnommen.

Die Zuständigkeit für die schulische Bildung hat Argentinien weitgehend auf die Provinzen verlagert, die sämtlich über eigene Bildungsministerien verfügen. Die Bildungsergebnisse in den PISA-Tests sind auch im lateinamerikanischen Vergleich nicht ermutigend (siehe Bildungsindikatoren). In Argentinien wird ähnlich wie in Chile ein größerer Teil der Berufsbildung im nicht-universitären tertiären Sektor vermittelt. Die Berufsbildung im Sekundarbereich sowie im nicht-universitären Tertiärbereich (instituciones no universitarias/terciarias) fällt hauptsächlich in die Zuständigkeit der Provinzen. Gleichzeitig müssen Berufsbildungseinrichtungen auch den Leitlinien des 1995 gegründeten Nationalen Instituts für Technische Ausbildung (Instituto Nacional de Educación Tecnológica, INET) folgen.

Argentinien hat am Ende der Sekundarstufe II keine Abschlussprüfung vorgesehen und gewährt den Hochschulzugang somit allen, die das 12. Schuljahr beenden. Die Studierendenzahlen sind in den letzten zehn Jahren stark gestiegen. Dies gilt besonders für die tertiären nicht-universitären Bildungsgänge, die von über 1.000 öffentlichen und über 1.100 privaten Institutionen in Argentinien  angeboten werden. Insgesamt waren 2017 über drei Millionen Studierende in tertiären Bildungsgängen eingeschrieben (siehe Bildungsindikatoren), davon ein Drittel in nicht-universitären.

In Argentinien genießen die 62 staatlichen Universitäten und 5 staatlichen Universitätsinstitute (Institutos Universitarios) einen guten Ruf. Diese sind in dem Nationalen Interuniversitären Rat (Consejo Interuniversitario Nacional, CIN) zusammen geschlossen. Grundsätzlich dürfen staatliche Einrichtungen für grundständige Studiengänge in Argentinien keine Studiengebühren verlangen und seit 2015 ist es ihnen zusätzlich untersagt, den Zugang durch Aufnahmeprüfungen zu beschränken. Als Reaktion darauf sind einige argentinische Universitäten dazu übergegangen, von Allen, die ein Studium aufnehmen, den Besuch eines Vorbereitungsjahres zu verlangen.

Die mehr als 60 privaten Universitäten und Universitätsinstitute dürfen zwar Aufnahmeprüfungen organisieren und Studiengebühren verlangen, jedoch keinen Profit aus ihrer Arbeit ziehen. Sie sind in der Hochschulrektorenkonferenz der Privaten Universitäten (Consejo de Rectores de Universidades Privadas, CRUP) zusammen geschlossen.

Nur eine Minderheit der argentinischen Studierenden überschreitet allerdings die Ziellinie. Eine Untersuchung aus dem Jahr 2010 hat ergeben, dass Argentinien weltweit und in Lateinamerika eine der höchsten Studienabbruchsquoten hat. Der Anteil der 25-34-Jährigen, die einen tertiären Bildungsgang abgeschlossen haben, wurde für 2017 mit 18 Prozent angegeben. Der für 2018 angegebene sehr viel höhere Wert liegt mit 40 Prozent über den deutschen Werten, aber noch unter dem OECD-Durchschnitt (siehe Bildungsindikatoren).

Argentinien hat in den vergangenen Jahren Anstrengungen unternommen, seine FuE-Ausgaben anzuheben. Zwischen 2005 und 2009 konnte Argentinien seine FuE-Intensität – das heißt den Anteil der FuE-Ausgaben am Bruttoinlandsprodukt  – von 0,4 Prozent auf 0,6 Prozent steigern. Als Folge der Finanzkrise wurden die Ausgaben reduziert und die FuE-Intensität schwankt in den letzten Jahren wieder zwischen 0,4 und 0,6 Prozent (siehe FuE-Indikatoren). Anteile in dieser Größenordnung sind typisch für die größeren lateinamerikanischen Länder, während die OECD-Länder eine deutlich höhere FuE-Intensität aufweisen (siehe Bericht Ricyt 2023: El Estado de la Ciencia. Red de Indicadores de Ciencia y Tecnología - Iberoamericana e Interamericana, S. 19). Nach den Ricyt vorliegenden Daten wird davon ausgegangen, dass Argentinien in Bezug auf die absolute Höhe der gesamten FuE-Ausgaben (kaufkraftbereinigt) innerhalb Lateinamerikas hinter Brasilien und Mexiko an dritter Stelle liegt (s. Ricyt 2023, S.18).

In Bezug auf die Anzahl der wissenschaftlichen Publikationen nahm Argentinien 2023 im globalen Vergleich Rang 51 ein (Quelle: SCImago. SJR — SCImago Journal & Country Rank. Retrieved April 26, 2024, from www.scimagojr.com). Im Global Innovation Index (GII) 2023, in dem Innovationsleistungen der Länder weitgehend unabhängig von absoluten Größenordnungen bewertet werden, liegt Argentinien im weltweiten Vergleich auf Rang 73.

Traditionell konzentrieren sich die FuE-Aktivitäten in Argentinien auf die Hauptstadtmetropole (Ciudad Autónoma) Buenos Aires sowie die Provinz Buenos Aires mit den Universitätsstädten De La Plata, Mar del Plata, Bahia Blanca und San Martin. Mehr als die Hälfte der Fördermittel der wichtigsten Förderagentur ANPIDTI kam zuletzt der Provinz und Stadt Buenos Aires zugute (Förderstatistik 2022, S. 10).

In der Zeit der Militärdiktaturen wollten die damaligen Machthaber Rolle und Bedeutung von Universitäten möglichst minimieren. Daher ist in Argentinien der Hochschulsektor bei der FuE-Durchführung gegenüber den außeruniversitären Forschungseinrichtungen etwas ins Hintertreffen geraten. Vor allem die 62 staatlichen Universitäten führen heute FuE durch. Internationale Hochschulrankings können Anhaltspunkte zu Forschungs- und Innovationsstärken ausgewählter Hochschulen geben. Laut Times Higher Education - World University Ranking 2024, “Research Quality” sind die drei bestplatzierten Hochschulen in Argentinien: 1. Universidad Nacional de San Martín (UNSAM), 2. Universidad Nacional de Córdoba (UNC) und 3. Universidad Nacional del Litoral in Santa Fe.

Allerdings fehlen im THE-Ranking wichtige Universitäten wie die Universidad Tecnológica Nacional (UTN) und die Universidad de Buenos Aires (UBA), welche im forschungszentrierten Shanghai Ranking (2023) mit Rang 201-300 die bestplatzierte Universität Argentiniens ist. Gerade die UBA nimmt als größte argentinische Universität in Lateinamerika eine herausragende Rolle in Lehre und Forschung ein.

Die größte Forschungsorganisation in Lateinamerika ist der 1958 gegründete Nationale Rat für wissenschaftliche und technologische Forschung (Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas, CONICET), der zunächst direkt dem Staatsoberhaupt unterstellt war. 2007 wurde CONICET als autonome Einrichtung dem neu gegründeten Wissenschaftsministerium zugeordnet. Traditionell richtet CONICET Forschungszentren ein, die teilweise außeruniversitären Charakter haben, teilweise mit Universitäten verbunden wurden. Dazu zählen das Forschungsinstitut für Biotechnologie (IIB-UNSAM) an der Universidad Nacional de San Martin (UNSAM) sowie das Argentinische Ozeanographische Institut (Instituto Argentino de Oceanografia, IADO-CONICET) an der Universidad Nacional del Sur (UNS) in Bahia Blanca. Für die regionale Verankerung der Forschungszentren sorgen 15 Wissenschaftlich-Technologische Zentren (Centros Científico Tecnológicos, CCT). Seit 2005 hat CONICET sein Netzwerk stark ausgebaut: Die Anzahl der Forschungszentren wurde praktisch verdreifacht und beträgt inzwischen über 280. CONICET hat gezielt Orte ausgewählt, in denen es an Forschungsinfrastruktur fehlt, und dort gemeinsam mit Universitäten Zentren für Forschung und Wissenstransfer (Centros de Investigaciones y Transferencia, CIT) eingerichtet. Fachlich setzt CONICET vier Schwerpunkte: In Bezug auf die Anzahl der Forschenden und der Einrichtungen stehen die Bio- und Gesundheitswissenschaften an erster Stelle. Die Agrar-, Ingenieur- und Materialwissenschaften liegen etwa gleichauf mit den Exakten und Naturwissenschaften, gefolgt mit deutlichem Abstand von den Sozial- und Geisteswissenschaften (Basisdaten CONICET; Statistiken CONICET).

Die wichtigsten außeruniversitären Forschungseinrichtungen der Ministerien sind zusammen mit dem CONICET und den Hochschulverbänden CIN und CRUP in einem Koordinierungsgremium, dem Interinstitutionellen Rat für Wissenschaft und Technologie (Consejo Interinstitucional de Ciencia y Tecnología, CICYT) zusammen geschlossen. Die im CICYT vertretenen außeruniversitären Einrichtungen unterstehen seit dem Amtsantitt des neuen argentinischen Präsidenten Javier Milei im Dezember 2023 folgenden Ministerien:

• Leiter des Ministerkabinetts: Nationale Kommission für Atomenergie (Comisión Nacional de Energía Atómica, CNEA)
• Leiter des Ministerkabinetts, Sekretariat für Innovation, Wissenschaft und Technologie: Nationale Raumfahrtkommission (Comisión Nacional de Actividades Espaciales, CONAE);
• Ministerium für Wirtschaft: Nationales Institut für industrielle Technologie (Instituto Nacional de Tecnología Industrial, INTI), Geologischer Dienst für den Argentinischen Bergbau (Servicio Geológico Minero Argentino, SEGEMAR);
• Ministerium für Wirtschaft, Sekretariat für Landwirtschaft, Rinderzucht und Fischerei: Nationales Institut für Agrartechnologie (Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria, INTA), Nationales Institut für Fischereientwicklung (Instituto Nacional de Desarrollo Pesquero, INIDEP);
• Ministerium für Wirtschaft; Sekretariat für öffentliche Infrastrukturen: Nationales Institut für Wasser (Instituto Nacional del Agua, INA);
• Gesundheitsministerium: Nationale Verwaltung für Gesundheitslabore und -institute (Administración Nacional de Laboratorios e Institutos de Salud „Dr. Carlos G. Malbran“, ANLIS-MALBRÁN);
• Außenministerium: Argentinisches Antarktisinstitut (Instituto Antártico Argentino, IAA) unter Führung der Nationalen Antarktisdirektion (DNA);
• Verteidigungsministerium: Das Staatssekretariat für wissenschaftliche und technologische Forschungen vertritt im CICYT verschiedene Forschungseinrichtungen, darunter das Institut für wissenschaftliche und technologische Forschungen der Streitkräfte (Instituto de Investigaciones Científicas y Técnicas para la Defensa, CITEDEF), den Dienst für Hydrographie der Marine (Servicio de Hidrografía Naval, SHN), den Nationalen Dienst für Meteorologie (Servicio Meteorológico Nacional, SMN) sowie das Nationale Institut für Geographie (Instituto Geográfico Nacional, IGN).

Neben den außeruniversitären öffentlichen Forschungseinrichtungen sind in Argentinien auch verschiedene private gemeinnützige Forschungsstiftungen bei der Durchführung von FuE von Bedeutung. Dazu zählen die Stiftung Bariloche, die zu Umwelt, Klimawandel, Energie und komplexer Systemanalyse forscht. Klinische Forschung führt die Stiftung Favaloro durch. Die Stiftung Institut Leloir legt den Schwerpunkt auf biochemische und biomedizinische Grundlagenforschung. Das 1947 gegründete Institut wurde 2001 nach seinem prominentesten Mitglied, Dr. Luis Federico Leloir benannt. Dieser war 1970 als erster Argentinier mit dem Nobelpreis ausgezeichnet worden.

Die Stiftung Institut Leloir engagiert sich auch in der Wissenschaftskommunikation. Unter anderem betreibt sie ein argentinisches Wissenschafts- und Technologieportal, unter dem aktuelle Nachrichten zu Medizin, Agrar- und Umweltwissenschaften abrufbar sind (Portal Agencia CyTA-Leloir).

Ähnlich wie in Mexiko ist bedingt durch den staatlichen Mittelaufwuchs der Anteil der Wirtschaft zurückgegangen (siehe unter FuE-Finanzierung und FuE-Durchführung). Eine Aufschlüsselung der in Unternehmen durchgeführten FuE nach Wirtschaftssektoren zeigt: An erster Stelle liegt die industrielle Fertigung mit einem Anteil von 49,8 Prozent, gefolgt von Dienstleistungen mit 30,4 Prozent. Der vergleichsweise hohe Anteil der Agrar- und Forstwirtschaft von 13 Prozent spiegelt die Bedeutung der Agrarindustrie für Argentinien wider. Angaben zu Branchen fehlen (OECD Research and Development Expenditure in Industry 2019, ANBERD, Daten für 2017). Ein bekanntes argentinisches Hochtechnologieunternehmen ist die Staatliche Gesellschaft für angewandte Forschung (Investigaciones Aplicadas Sociedad del Estado, INVAP), das zum Teil der Provinz Río Negro und zum anderen Teil der argentinischen Bundesregierung gehört. Bei der Entwicklung argentinischer Satellitentechnologie hat INVAP wichtige Beiträge geleistet. Weitere Arbeitsgebiete der INVAP sind Kernenergie, Verteidigung, industrielle Technologien und alternative Energien sowie Informations- und Kommunikationstechnologien (IKT).

Die Zusammenarbeit zwischen dem öffentlichen und dem privaten FuE-Sektor ist in Argentinien noch relativ schwach ausgeprägt: sowohl Hochschulen als auch außeruniversitäre Forschungseinrichtungen decken weniger als 1 Prozent ihrer FuE-Ausgaben durch Aufträge von Unternehmen ab (siehe FuE-Indikatoren). Zu den Maßnahmen, die Kooperation und Wissenstransfer verbessern sollen, zählt die Einrichtung des  Argentinischen Sektorfonds FONARSEC im Jahr 2009 (siehe unten). Außerdem sind verschiedene Technologiezentren und Technologieparks aktiv (siehe Überblick Technologieparks).

In Bezug auf wettbewerbliche Förderung kommt dem Rat CONICET eine wichtige Rolle zu: Er vergibt Stipendien  für den wissenschaftlichen Nachwuchs an aktuell über 10.000 Promovierende und Post-Docs. Unter dem Laufbahn-Programm (Carrera del Investigador Científico y Tecnológico) finanziert CONICET die Beschäftigung von Forschenden in eigenen und fremden Einrichtungen sowie Universitäten. Insgesamt werden mehr als 10.000 Forschende durch CONICET finanziert (Basisdaten CONICET; Statistiken CONICET). Zusätzlich vergibt CONICET auf wettbewerblicher Basis Projektförderung an eigene Forschungszentren.

Anders als in vielen anderen Ländern hat das argentinische Ministerium für Wirtschaft und Arbeit (Ministerio de Producción y Trabajo, MPT) keine eigenen Fördereinrichtungen. 1996 schuf die argentinische Regierung die Nationale Förderagentur für Wissenschaft und Technologie (Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica, ANPCyT), die 2007 dem neu gegründeten Wissenschaftsministerium unterstellt wurde. Sie erhielt 2020 mit der Umwandlung in die Agencia Nacional de Promoción de la Investigación, el Desarrollo Tecnológico y la Innovación (Agencia I+D+i, ANPIDTI) zunächst einen autonomen Status. Mit dem Amtsantritt des Präsidenten Javie Milei im Jahr 2023 wurde die Förderagentur Agencia I+D+i bzw. ANPIDTI direkt der Leitung des Ministerialkabinetts unterstellt. 

2022 vergab die Agentur 21,3 Milliarden argentinische Pesos an Fördermitteln (siehe Förderstatistik 2022). Dies entsprach Mitte des Jahres etwa einer Summe von 106,5 Mio. US-Dollars. Die Agentur nutzt bei der Vergabe von Förderung verschiedene Fonds:

• Für Hochschulen bildet der Fonds für die Technologische und Wissenschaftliche Forschung (Fondo para investigación tecnológica y científica, FONCyT) die wichtigste Förderquelle. Darunter werden Projekte der Grundlagenforschung und angewandten Forschung sowie Stipendien für den wissenschaftlichen Nachwuchs finanziert.
• Unternehmen, insbesondere kleine und mittlere Unternehmen (KMUs) sowie Konsortien unter Beteiligung von Unternehmen können Fördermittel aus dem Argentinischen Technologiefonds (Fondo tecnológico argentino, FONTAR) erhalten.
• Durch den Argentinischen Sektorfonds (Fondo Argentino Sectorial, FONARSEC) sollen gesellschaftliche Herausforderungen mit Hilfe von öffentlich-privater FuE-Kooperation gelöst werden.  Der Fonds zur Förderung der Softwareindustrie (Fondo Fiducario de Promoción de la Indústria del Software, FONSOFT) fördert FuE-Projekte zur Gestaltung, Design, Produktion und Implementierung von Softwaresystemen.

Die Argentinische Stiftung für Nanotechnologie (Fundación Argentina de Nanotecnología, FAN) wurde 2005 gegründet und operiert mit einer Finanzierung des Wissenschaftsministeriums von der Universidad Nacional de San Martin (UNSAM) aus. Aufgabe von FAN ist es, eine Gemeinschaft von Fachleuten aufzubauen und mehr Bewusstsein für die Chancen der neuen Technologie in Argentinien zu kreieren.

Seit 2015 unterstützt das neue Interdisziplinäre Zentrum für Wissenschafts-, Technologie- und Innovationsforschung (Centro Interdisciplinario de Estudios en Cienca, Tecnologia e Innovación, CIECTI) die argentinische Politik, indem es Programme evaluiert sowie strategische und Foresight-Studien durchführt (siehe UNESCO-Wissenschaftsreport 2015, S. 201). Träger des CIECTI ist ein zivilrechtlicher Verband aus Hochschuleinrichtungen.

Unter der Präsidentin Fernández de Kirchner legte der „Plan Argentina Innovadora 2020“ (PAI2020) die forschungs- und innovationspolitischen Zielsetzungen für den Zeitraum von 2012-15 fest. Ein strategisches Ziel war der Ausbau der Wissenschafts- und Technologiekapazitäten. Ein weiterer Kergedanke bestand darin, FuE und Innovation stärker auf soziale Probleme auszurichten, um die Lebensqualität der argentinischen Bevölkerung zu verbessern (Zusammenfassung PAI 2020). Unter dem liberal-konservativen Präsidenten Macri wurde eine Fortschreibung der Strategie, die Agenda 2016-20 angewandt. Ein wichtiger Ansatz Macris war die Verlagerung von Kompetenzen auf die argentinischen Provinzen („Federalización“). Fachlich lag der Schwerpunkt auf Bioökonomie, Gesundheit und Industrie 4.0. Zudem wurde 2017 ein Dokument zur Zukunft der Grundlagenforschung in Argentinien veröffentlicht.

Derzeit erhält das Wissenschaftsministerium Unterstützung durch eine spezielle Beratungskommission, um eine neue langfristigen Strategie, den „Plan Argentina Innovadora 2030“ (PAI2030) vorzubereiten.